【网络扶贫精选案例】资旗源南宁市脱贫攻坚大数据管理系统实践案例-金年会体育

“【网络扶贫精选案例】专栏由中国通信学会开设，用于发布2018“网络扶贫最佳实践案例”征集活动所收集到的典型案例，每周不定期发布，欢迎您关注和订阅！”

资旗源南宁市脱贫攻坚大数据管理系统实践案例

 北京资旗源信息技术股份有限公司

一、建设背景

南宁市地处滇黔桂石漠化治理片区，有马山县、隆安县、上林县三个国家扶贫开发工作重点县，邕宁区一个自治区扶贫开发工作重点县（区），共421个贫困村。2015年通过精准识别，全市共认定421个贫困村、10.94万贫困户、40.65万贫困人口。

十三五时期，经过两年的帮扶攻坚，截至2017年底，还有216个贫困村21.8795万贫困人口尚未脱贫。2018年，自治区下达给南宁市脱贫摘帽计划任务为10.6745万贫困人口脱贫、104个贫困村摘帽。

面对脱贫攻坚进入决战的关键时期，南宁市更加重视扶贫要由“打赢”向“打好”的工作思路转变，积极解决因扶贫对象多样化、扶贫项目多样化、资金使用多样化而导致的上级部门无法及时掌握扶贫干部帮扶情况，难以监督等一系列问题，传统的扶贫建档立卡信息管理已越来越不满足现有的信息化扶贫管理要求。为此，项目按照“动态、精准、便捷、共享、可溯”的原则，结合南宁市实际情况，合理确定精准扶贫建设目标和内容，北京资旗源信息技术股份有限公司通过公开招标的途径成为南宁市脱贫攻坚大数据平台的研发、建设及金年会体育的技术支持方，为客户量身打造了具有自主特色的精准扶贫大数据管理平台。

二、总体设计原则

南宁市脱贫攻坚大数据云平台充分贯彻落实“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽”的脱贫攻坚工作指导思想，依托南宁市电子政务基础设施资源，充分整合既有信息化资源，进一步改善扶贫信息化建设应用基础环境，建成全市统一、数据集中、服务下延、互联互通、信息共享、动态管理的脱贫攻坚大数据管理平台，实现市、县、乡、村四级高速接入。平台采用大数据、移动互联网、地理空间信息等技术，用数据流驱动南宁市大扶贫战略行动相关部门协同工作。

本项目在建设建设过程中充分遵循了以下原则：

（一）安全性原则

扶贫数据的安全性是一个涉及面广泛而又复杂的一个问题,在规划设计的全过程中要充分体现系统建设和信息安全相结合的原则，采取切实可行、稳妥可靠、符合相关标准的技术措施。从物理、技术、管理等方面制定严密的安全方案，形成多层次、全方位的安全防线。

（二）实用性原则

南宁市脱贫攻坚大数据管理系统的建设，充分满足了系统的实用性。首先考虑到已建网络或应用系统需求和特点，实现了兼容已有网络和系统；其次根据对南宁市扶贫办各部门的业务需求进行调查，根据其调查的汇总需求，适当考虑其设备、技术的前瞻性，采用了成熟的各种技术手段，实现各种功能，满足其政务部门的业务要求；再者，充分考虑到政务业务的特点，以及扶贫办工作人员对使用方面的习惯、功能等要求，满足扶贫工作在未来可能提出的要求。

（三）先进性原则

南宁市脱贫攻坚大数据管理系统的体系架构设计是建立在成熟的技术架构之上，能够确保系统稳定、正常地运行。在此基础上，引入云计算、大数据等先进技术，保证了平台体系架构、应用功能、服务水平的先进性。在规划、设计平台时，既考虑到了先进性，又有效的避免了盲目的投资风险，在核心的关键部件上，具有一定的扩展性和兼容性，保证在项目生命周期内能够满足使用需求且具备扩展通力；在技术上，保证3至5年基本不过时。

（四）标准化原则

南宁市脱贫攻坚大数据管理系统建设具备一整套完整的数据标准体系，按照国家、部标、行标的优先级进行标准化管理，确保了平台各功能体系具有良好的兼容能力，实现与多种技术和软硬件平台的有机集成，并能够为组件化的设计原则提供技术保证。

（五）经济性原则

在南宁市脱贫攻坚大数据管理系统设计和建设中，充分利用和保留原有各种网络资源及计算机系统资源等,保护已有投资,避免投资浪费,节约政府资金。网络结构和带宽可以满足当前及今后一段时期内政务外网上各种应用的需求。

（六）可扩展性原则

在项目设计和建设中，承建方在网络建成的基础上，在不影响原有网络上各种应用的前提下，根据业务的需要，网络、系统可以进行顺利扩展或者平滑升级。采取模块化的设计可以根据网络需求的变化，在不影响现有网络运行的状况下，迅速扩展。

（七）达到扶贫信息化建设相关要求

随着国家和南宁市扶贫系统信息化建设力度的加大，南宁市自建的本级平台充分考虑到了和国家平台的数据统一与可对比性，实现能够对原有信息化内容的数据清洗与纠错，满足对扶贫工作信息上报及有关数据、表格的收集、整理等提出的各项要求。

三、建设内容

南宁市脱贫攻坚大数据管理系统作为扶贫工作管理平台，面向扶贫工作，提供工作协同、管理协同、信息化集成的平台。系统通过构建一系列的组件实现平台或业务功能扩展，从而无缝融合扶贫工作中所需的数据源，支使扶贫工作和信息管理可以在统一的平台下协同进行。面向扶贫工作中的实际情况，构建符合扶贫工作的信息化系统，建立能够在扶贫工作总数据互通的数据存储模型。脱贫攻坚大数据平台是一个全过程、全透明、全专业、数据可追溯的数字化的精准平台。

项目建设由南宁市脱贫攻坚大数据管理系统展示平台、帮扶主体工作平台、移动办公平台、社会帮扶平台综合管理平台五部分构成。主要涵盖基础数据采集功能、工作协同办公通讯系统、扶贫综合管理系统、地理信息模块、公共服务信息功能、需求帮扶对接系统、电子商务扶贫功能、大数据统计分析功能、扶贫工作绩效考核功能、系统管理功能、移动终端信息采集办公等主要功能。

南宁市脱贫攻坚大数据管理系统总体架构图

（一）南宁市脱贫攻坚大数据管理系统展示平台

脱贫攻坚大数据管理系统展示平台是面向扶贫开发工作中的决策者与高级管理人员开发的大数据应用可视化系统，全面直观的展示与挖掘精准扶贫云平台的大数据，实时获取来自帮扶主体工作平台、移动办公平台、综合管理平台上传的数据，通过结合天地图地理信息系统，借助热力图、迁徙图、散点图等各种表现方式，实现对平台大数据的有效分析、梳理、挖掘、应用，实现直观全面的对扶贫大数据的展示、汇报、交流。本系统适用于pc端、互动可触终端、大屏幕终端。

（二）南宁市脱贫攻坚大数据管理系统帮扶主体工作平台

帮扶主体工作平台是用于驻村干部高效开展日常扶贫工作以及上级对驻村干部进行绩效考核、精细化管理的系统。例如：在线维护建档立卡信息、随时记录帮扶台账日志、“一对多”绑定贫困户与帮扶干部、管理帮扶项目及资金、发布贫困户需求、申请政府和社会援助、上报突发致贫情况、帮助贫困户获得援助、在商城进行扶贫交易。实现帮扶工作规范化、精细化、可控化。

帮扶主体工作平台-项目资金管理模块

帮扶主体工作平台-项目资金管理模块

帮扶主体工作平台-工作进度统计模块

帮扶主体工作平台-专责小组模块

帮扶主体工作平台-扶贫办科室部门工作模块

帮扶主体工作平台-大数据报表模块

帮扶主体工作平台-督查考评模块

帮扶主体平台-分析预警模块 帮扶主体平台-即时通讯模块

（三）南宁市脱贫攻坚大数据管理系统移动办公平台

为满足移动化办公的需求，技术团队针对南宁市实际情况进行了重点开发，贫困户调查工作人员可以通过手机app现场直接采集完成建档立卡、通过二维码获取贫困户相关信息；对涉及贫困户的数据，动态修订及上报均实现了实时上报并同步至各子平台，同时还可以将贫困户、贫困村的相关帮扶需求实时上报，灵活易用；即时通讯交流群组功能模块，能够充分满足各扶贫工作参与者进行内部办公交流，可自行组建县、乡、镇、村工作讨论小组，即时沟通扶贫工作的各种情况。

（四）南宁市脱贫攻坚大数据管理系统社会帮扶平台

社会帮扶平台是以充分调动全社会力量充分参与扶贫，激发贫困户内生动力、增强“造血”能力来实现脱贫不返贫为目标的系统。通过信息对称增加透明度，调动社会公众的积极性，更高效、更有针对性地精准救济贫困户，实现真扶贫和扶真贫。广大贫困户、脱贫带头人、贫困地区企业通过系统的“众筹扶贫”和电商模块，发起“消费即慈善，购买即公益”的众筹项目，销售特色扶贫农产品、手工艺品等，消费者用“消费”代替“捐赠”参与和支持扶贫，形成“贫困农户 脱贫带头人 众筹平台 消费志愿者”的脱贫链条。

社会帮扶平台主要功能模块

（五）南宁市脱贫攻坚大数据管理系统综合管理平台

综合管理平台是系统的信息交互处理的核心中枢，是对各平台进行综合管理的后台管理系统。该平台实现了贫困户建档立卡基础信息、市基础信息、县区基础信息、乡基础信息、村基础信息、责任人基础信息、自然村基础信息、修正户坐标、责任人审核、责任人配置信息设置、大数据分析图表, 新闻资讯内容管理、新闻资讯栏目类别管理、新闻资讯评论管理、政府介绍内容管理、政府介绍栏目类别管理, 需求订单管理、需求众筹管理、慈善捐助管理、用户管理、帮扶者管理、需求订单统计、需求设置、志愿者管理, 管理员管理、管理员角色管理、im聊天管理、im交流群管理、管理日志管理、站内消息管理、用户参数设置、字典设置、消息模板设置、邮箱模板管理、短信模板, 上传文件列表管理、友情连接管理、广告管理、意见反馈管理等功能。

综上，南宁市脱贫攻坚大数据管理平台通过四大平台，对基础数据、任务目标完成数据、扶贫项目数据、资金使用数据和扶贫成效数据进行清洗、转换、计算和分析，进而完成对目标、项目、资金和成效的大数据分析，并从中为完善政策、科学研判和精准决策提供强有力的数据支撑。

三、关键技术

（一）本项目采用hadoop 作为大数据分析的分布式计算平台。hadoop是apache开源组织的一个分布式计算框架，可以在大量廉价的硬件设备组成的集群上运行应用程序，构建一个具有高可靠性和良好扩展性的并行分布式系统，hadoop分布式文件系统(hadoop distributed file system，hdfs)、mapreduce编程模型和hbase分布式数据库是其三大核心技术”。

spark是apache基金会的开源项目，是另外一种重要的分布式计算系统，与hadoop的分析引擎mapreduce定位类似。它在hadoop的基础上进行了一些架构上的改良。spark与hadoop最大的不同点在于，hadoop使用硬盘来存储数据，而spark使用内存来存储数据，因此spark可以提供超过hadoop 100倍的运算速度。由于内存断电后会丢失数据，spark不能用于处理需要长期保存的数据。

本次工程技术路线采用主流的hadoop分布式计算系统架构进行搭建，同时部署spark计算引擎，满足数据的快速分析处理。

（二）“模块化”的建设标准。“模块化”的建设标准是在“一体化”建设原则基础之上，从局部与微观的角度提出的，与“一体化”建设原则形成整体与局部的关系。无论是某一标准规范、数据库、应用系统，还是运行设备的建设，都将基于统一的框架下进行，任何局部的建设不能脱离整体的规划，从而节约资源，充分发挥每一部件的功能效益。“模块化”的建设有似于积木式的搭建，有利于避免信息孤岛的产生，有利于保护用户的投资，有利于后期的运行与维护。

（三）三层架构：采用现阶段成熟的基于三层架构。web server接受客户的访问／交易请求，并建立起安全通道之后，根据不同的业务请求；

（四）html js技术：方便界面的修改，我们采用了模板技术，模板是一些嵌有标识符的html页面，由js进行解析。

（五）数据集成技术：制定信息对象的转换、传递、生命周期、应用规则，实现信息统一的生成、传递、转换、复用与提升。

（六）纯.net技术：将整个系统从逻辑上分为展现层平台、中间应用服务平台和业务系统平台等几大部分，以提高整体网站系统的可扩展性、灵活性、易维护性。

（七）完善的权限管理技术：可对用户进行配置角色和权限管理，权限管理可深入到数据级，并且可以细化到具体操作一级。

（八）消息管理机制技术：平台提供完善的站内消息管理机制，并可根据需要同时发送短信和电子邮件，方便管理层与工作人员沟通。

四、应用情况及效益分析

（一）应用情况

南宁市脱贫攻坚大数据系统自2017年上线以来，即得到了用户单位南宁市扶贫办的认可，截至2018年9月1日共有49240名帮扶干部在该系统进行日常帮扶工作，建档立卡162260户，624079贫困人口数据已全部实现了进一步精细化，系统浏览量达7839万次，平均访问时长19分钟（以上数据源自百度站长统计），切实的成为了南宁市真正符合工作需求的应用型系统。

扶贫对象数据是扶贫工作开展的基石，通过在市范围内完善、丰富、精确建档立卡工作，精准扶贫对象，摸清致贫原因和发展需求，采用帮扶主体同贫困户认证绑定的方式，逐户制定帮扶措施。在扶贫对象识别的基础上，通过扶贫措施以及扶贫成效跟踪的数据为扶贫工作的决策分析提供数据基础。通过绩效考核数据对领导干部扶贫业绩进行考核，通过精准扶贫考核内容、指标落实对考核结果的运用，全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制。

在数据分析方面，以全面、高效、直观作为问题解决的思路，综合运用数据集合、高效整合、报表分析、图形工具和数据挖掘等先进技术手段，对上报的建档立卡贫困村、贫困户的技术数据和行业基础数据进行行业对象数据分析、各扶贫项目目标任务完成情况数据分析、资金使用效益数据分析、扶贫成效数据分析、各行业厅局考核数据分析、保障数据分析、历史数据对比数据分析，通过以上分析发现问题，为精准扶贫政策的落实提供决策依据。

通过大数据平台的采集和录入，南宁市建立一套完整的涵盖动态收支、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的扶贫体系，实现了档立卡的贫困村、贫困户、贫困人口的统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到实行脱贫进巩固，返贫有预警，计划任务数与奋斗目标数明确，做到有进有出、动态管理。准确区分不同致贫原因，准确掌握脱贫致富需求。明确脱贫措施，找准贫困群众最期盼、经过努力可以解决的问题，因村施策、因户施法。通过“大数据”分析，揭示扶贫开发工作的真面貌，反映贫困地区、贫困群众的心声及期盼，为更加客观、科学地想问题、做决策提供了重要依据。通过对扶贫对象、扶贫措施、资金、责任主体、过程、结果、考评等数据的统一管理，提升管理能力和效率，让大数据平台成为扶贫工作平台、指挥平台、监督平台，指导扶贫工作高效开展。实现了扶贫对象动态管理,扶贫措施监管落实,扶贫成效分析评估,数据分析结果应用,绩效考核奖惩有据的目标。对于贫困对象，统一了识别标准，实现扶贫对象实名动态管理，因村施策、因户施法，明确脱贫措施。对于驻村干部，提供了帮扶措施管理，动态记录驻村工作情况。

对于南宁市综合协调专责小组、组织保障专责小组、公共服务专责小组、基础设施专责小组、移民搬迁专责小组、产业开发专责小组、资金政策小组以及扶贫办资金科、项目科、社扶科等八大专责小组与三大职能科室进行了定制化研发；根据南宁市各类行动计划、“七个一批”帮扶举措的政策、任务目标，实时监测资金、工作到村的动态情况，依据扶贫对象致贫原因，以及贫困村的脱贫致富需求，监测扶贫政策、资金、措施到户到人的情况。各级管理部门可以全面掌握贫困村和贫困户的基本情况，通过便捷的查询、统计和分析功能，精准掌握贫困对象受益情况及各行业部门精准扶贫政策精准落实情况。

（二）效益分析

1.   经济效益分析

本项目属于电子政务项目，不产生直接经济效益。项目的间接经济效益主要体现在：

• 高效利用资源，降低建设成本。

各个业务系统进行统一规划、统一实施，实现与直属单位进行数据资源交换与共享，避免了重复投入，降低信息化建设成本。

• 利用社会资源，实现精准扶贫。

项目的建成将对和顺扶贫对象、资金、项目、效果等进行精确调控，有利于整合全市扶贫信息资源，避免重复建设，节约降低扶贫信息资源的采集、管理成本，保证扶贫各类资源合理配置，有的放矢，提高扶贫工作效率，避免资源浪费。

• 节省三公经费支出，提高行政效率。

通过业务应用系统的部署与应用，逐步实现部分扶贫业务无纸化办公，节约办公经费开支，降低扶贫项目和资金的管理成本，提高行政管理效率。为扶贫工作人员提供更加方便、快捷的服务，有效降低交通成本。

2.   社会效益分析

1)       夯实执政为民的基础。

全力推进扶贫攻坚，坚决打赢扶贫攻坚战，决不让一个贫困群众掉队，确保贫困地区、贫困人口同步实现全面小康社会是党和政府义不容辞的重大责任。做好精准扶贫、精准扶贫工作对我国实现富民强国、全面小康目标、构建社会主义和谐社会，具有十分重大和深远的意义。为深入贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”扶贫攻坚战的决定，本期项目通过建设全市统一高效的南宁市脱贫攻坚大数据平台项目，为精准扶贫、精准扶贫提供有力支撑，对夯实执政为民基础、实现和顺科学发展、和谐发展、跨越发展具有重要的促进和保障作用。

2)  促进扶贫工作公开透明。

依托大数据和云计算，打造扶贫攻坚大数据平台，探索“互联网 ”扶贫新模式，实现扶贫大数据的共享、开放。推行农事村办，完善村务公开，强化群众监督，充分调动群众扶贫扶贫的积极性主动性，努力形成全社会参与扶贫攻坚的强大合力和浓厚氛围。依托大数据和云计算，实现对和顺脱贫开发工作的精准管理、动态管理、科学管理。建立完善纠错机制和责任追究制，确保精准识别公开透明、公平公正。

• 对于扶贫决策者：全局化、数字化、可视化、动态化、全面化、精准化、实时化。便于考核扶贫成果、管理扶贫干部政绩考核。对于公共资源的扶贫款项去向、动态、实施效果随时监管。提高扶贫效率，使扶贫资源效益最大化。

• 对于基层扶贫干部：一对多智能化，操作便捷化，移动办公。采集数据录入方便、统计数据全面、分析数据准确、整理数据便捷、查询历史数据方便，统计扶贫成果简单准确，提升办公效率。

• 对于贫困户：受援助的渠道多样化、需求随时发布、贫困状况受关注无死角，以点带面脱贫方法经验随时学习交流，可以参与监督政府扶贫工作，促进公开透明，使扶贫款项始终运行在阳光下。

3) 深挖大数据潜力，助力扶贫事业。

大数据的出现为当今提供了前所未有的大跨度范围的数据信息，通过建设南宁市脱贫攻坚大数据平台，对教育局、民政局等二十余个相关部门的扶贫相关数据整合，引导各种扶助资源向贫困群众倾斜，各方力量向扶贫攻坚汇聚。平台具备精准识别、精准匹配、精准帮扶、精准监控等功能，实时展现数据分析结果为精准扶贫提供依据，提高预测和决策的准确率，有效加强精准扶贫组织能力，将精准扶贫工作落到实处，助力扶贫事业发展。

综上所诉，这套系统是建立在全面梳理和归纳我国精准扶贫现状和信息化发展情况的基础上，充分将现代化信息技术与南宁市扶贫工作紧密结合，对精准扶贫的关键环节和重点工作的全过程进行了信息化精准管理。有助于调动广泛的社会力量参与扶贫，减轻国家财政负担；有助于连片特困地区整体脱贫致富，为贫困户实现自我“造血式脱贫”发挥作用。有助于在不增加人员和经费的情况下，通过信息化技术与手段，切实做到“六个精准”。实现了直观全面的对扶贫大数据的展示、汇报、交流，全方位提升扶贫工作效率，对南宁市实现精准脱贫起到了重要作用，对助推南宁市打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

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