【网络扶贫精选论文】 电信普遍服务支撑平台全面助力我国精准网络扶贫-金年会体育

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电信普遍服务支撑平台全面助力我国精准网络扶贫 

党梅梅，李少晖，陆洋

（中国信息通信研究院，北京，100191）

摘要：在电信普遍服务工作中应用信息通信技术实现精准管理，是推动网络扶贫和精准脱贫的创新举措。本文介绍了电信普遍服务支撑平台的技术原理和架构，分析了平台的功能，并从支撑电信普遍服务实施推进、反映我国贫困村宽带网络状况、感知贫困村宽带网络质量情况和大数据分析助力扶贫等方面阐述了平台在支撑我国精准网络扶贫工作中发挥的重要作用。

关键词：电信普遍服务  支撑平台  网络扶贫  精准脱贫

1  引言

宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，对于促进信息消费、推进社会经济发展、促进公共服务均等化具有重要支撑作用。近年来，我国信息基础设施能力快速提升，但由于在偏远农村特别是贫困地区建设宽带网络成本高、收益低，存在着严重的“市场失灵”，导致我国城乡存在较大数字鸿沟。为此，党中央、国务院作出了在我国广大农村地区开展实施电信普遍服务工作的重大决策部署，工信部、财政部两部委自2015年起组织实施，推动了全国13万个行政村的光纤宽带网络建设和升级改造，并持续推动4g网络的建设覆盖，为贯彻落实打好精准脱贫攻坚战部署、开展网络扶贫奠定了重要基础。为扎实做好电信普遍服务试点工作，针对我国试点行政村分布广、自然环境复杂、数量多，工程建设情况通过传统人工方式难以检查和管理的难点，在工信部指导下，中国信息通信研究院创新提出应用信息通信技术进行精准管理，研制了相关通信行业标准，建设和部署了电信普遍服务支撑平台，实现了对试点情况的集中管理，确保了电信普遍服务工程质量，为我国开展精准网络扶贫提供了坚实的保障。

2 电信普遍服务支撑平台原理和架构

2.1 平台技术标准体系

通过明确技术协议和统一技术标准，建立覆盖全国所有试点行政村的普遍服务支撑平台，可以实现对电信普遍服务试点工程的质量管理目标。中国信息通信研究院研制了《宽带普遍服务质量管理系统总体要求》、《宽带普遍服务专用固定客户端设备技术要求》和《宽带普遍服务专用固定客户端设备测试方法》三项通信行业标准，规范了质量管理流程和协议，为实现电信普遍服务地区宽带网络开通情况、网络服务质量情况的管理提供了技术保障。

2.2 系统技术架构

电信普遍服务质量管理系统技术架构如图1所示。运营商建设部署ftth（光纤到户）网络，布放在用户家中的客户端设备通过internet与电信普遍服务支撑平台进行通信，完成信息交互。电信普遍服务平台还与现有的“宽带中国”地图平台进行数据共享、有机融合，将普遍服务相关数据作为“宽带中国”地图平台数据展示功能的扩展，综合反映我国宽带总体发展状况。以普遍服务支撑平台采集的各项数据为基础，通过展示平台，对外综合展示普遍服务试点工作和我国贫困村网络建设应用取得的进展和成果。

图1 电信普遍服务质量管理系统的技术架构

2.3平台工作原理

在试点行政村宽带安装开通过程中，企业装维人员利用手机定位功能获得开通行政村的精确地理位置信息，并通过普遍服务配置app将地理位置信息写入客户端设备（光猫），从而实现对地理位置信息的采集，如图2所示。

图 2 电信普遍服务支撑平台的工作原理

光猫向电信普遍服务支撑平台定期上报相关信息，发起宽带速率测试请求，实现网络速率信息的自动采集。电信普遍服务管理支撑平台对全国试点行政村的信息进行精准管理，对各试点地区普遍服务建设进展、用户开通情况、宽带网速和宽带使用等情况进行大数据分析。通过网页平台，按照权限向工信部、各地通信管理局和各试点企业提供实时地图查看、数据查询分析和数据导出服务；通过展示平台，直观展示普遍服务试点工作进展和成效，为部推动相关工作提供了科学的数据支撑。

3电信普遍服务支撑平台助力精准网络扶贫

3.1 平台功能

通过创新利用信息通信技术手段，平台目前已实现了对我国第一、二和三批试点的精准管理，具体功能包括：一是行政村宽带开通状况的精准管理。实现了对电信普遍服务每一个行政村宽带开通情况的精准管理，实时显示宽带开通时间、开通位置及相关信息。二是网络质量的持续跟踪。对试点区域的宽带网络持续开展速率测试，确保农村宽带网络质量。三是全面摸清宽带用户活跃情况。实现了对试点区域的宽带用户活跃情况的信息获取，摸清了农村用户宽带使用状况。四是行政村宽带数据分析和综合服务。通过大数据分析，实时真实反映普遍服务试点地区的行政村宽带网络情况，支撑行业主管部门对农村宽带网络的建设和使用情况开展集中管理。

3.2 平台助力精准网络扶贫成效

建设部署电信普遍服务支撑平台，实现了对我国电信普遍服务试点地区宽带网络开通和使用情况的全面精准管理，有力保障了我国电信普遍服务工作的实施效果。基于这种技术手段，全面摸清了我国贫困村宽带网络的开通状况，并建立了我国“贫困村宽带点亮地图”，有力支撑了网络扶贫和精准脱贫。

1、平台有力支撑了我国电信普遍服务工作的实施推进。

通过平台对电信普遍服务试点行政村宽带网络开通情况及网络质量情况的实时管理，工信部等主管部门实施了电信普遍服务“行政村宽带点亮”工程，确保我国电信普遍服务试点工作取得坚实成效。目前第一二批电信普遍服务已实现超过8.4万个行政村的光纤宽带建设和开通，第三批试点行政村的建设也在全力推进，我国农村地区宽带网络基础设施水平取得快速提升，已接近2020年实现98%行政村光纤宽带覆盖的目标。

2、依托平台建成的我国“贫困村宽带点亮地图”，全面科学反映了我国贫困村宽带网络情况。

基于现有技术手段，实现了对12.29万个国家建档立卡贫困村的通宽带情况管理。根据平台数据，第一二批电信普遍服务试点推动了3万个贫困村通光纤，带动我国贫困村通光纤宽带比例提升超过20个百分点。以西藏为例，普遍服务建设的行政村中，贫困村占比高达99.6%。在我国深度贫困的“三区三州”地区，第一二批普遍服务试点实现了近5700个贫困村宽带网络开通，占该区域试点行政村比例为80%。

3、平台持续跟踪宽带网络质量情况，为实施网络扶贫工作提供了基础支撑。

根据平台数据显示，全国电信普遍服务试点区域宽带网络用户的平均速率超过65mbps，远超试点工程最低12mbps的要求，为农村地区丰富的宽带网络应用奠定了坚实的网络基础。全国电信普遍服务试点区域的宽带网络活跃度较好，表明普遍服务为农村用户带来了真正的实惠，农村电商、信息便民服务、远程教育等应用正逐步普及。

4、基于平台数据开展的大数据分析，对于开展精准网络扶贫具有重要意义。

平台可以对每个区域的行政村和贫困村宽带情况进行定向分析，对于主管部门后续制定政策，开展精准网络扶贫具有重要意义。例如，根据平台数据，西藏自治区电信普遍服务行政村的平均海拔达到 4000米以上，部分贫困村用户的海拔在5000米以上。平台可针对每个省、每个地市、每个行政村实现不同维度数据的精准分析，对部定点扶贫县、片区扶贫县、“三区三州”区域进行重点分析，对国家制定有针对性的政策提供了重要数据支撑。

4 结语

电信普遍服务支撑平台的部署应用，是在网络扶贫中创新应用信息通信技术，助力我国“精准脱贫”的一个典型。通过应用技术手段创新了管理方式，从根本上解决了工作的难点问题，对电信普遍服务实施效果进行了全面管理和评估，保障了工作不打折扣实施推进，确保了广大农村及贫困村用户能够享受到宽带网络开通所带来的实实在在的福利。电信普遍服务支撑平台上线以来，已为工信部、财政部等相关部委提供了重要数据支撑，为各地开展技术验收提供了重要依据。基于平台开展的大数据分析，对全面评估我国行政村和贫困村宽带网络状况，开展精准网络扶贫工作发挥了重要作用。

参考文献：

[1] 国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知. 国发〔2013〕31号. 2013.08

[2]工业和信息化部. 关于推进网络扶贫的实施方案（2018-2020年）. http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c6210251/content.html.2018.06

[3] 工业和信息化部. 宽带普遍服务质量管理系统总体要求: yd/t 3058-2016[s]. 2016.12

[4] 工业和信息化部. 宽带普遍服务专用固定客户端设备技术要求: yd/t 3059-2016[s].  2016.12

[5] 工业和信息化部. 宽带普遍服务专用固定客户端设备测试方法: yd/t 3286-2017[s].  2017.11

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