【网络扶贫精选论文】网络深耕后多方协同深化精准扶贫-金年会体育

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网络深耕后多方协同深化精准扶贫

中国信息通信研究院  张宏艳陈金桥

摘 要: 本文通过对农村电信普遍服务试点工作及电子商务发展进行深度观察，从网络建设模式、数字化应用、协同合作等方面给出了深化网络扶贫的方向性建议。并聚焦贫困农村发展的难点进行深入剖析，从发展战略、瓶颈突破、经验积累、人才导向等方面为网络扶贫提出了更多思路。

关键词：共建共享、数字化应用、电商平台、乡村能人

引言：

习近平总书记多次对实施网络扶贫作出重要指示批示，强调要发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。

2018年6月6日，工信部印发《关于推进网络扶贫的实施方案（2018-2020年）》，旨在进一步聚焦深度贫困地区，更好发挥宽带网络优势，助力打好精准脱贫攻坚战。深化电信普遍服务试点，支持农村及偏远地区4g网络覆盖。在试点地区遴选中向贫困地区重点倾斜，在项目实施中重点加强对贫困地区项目建设的指导督促，优先保障贫困村4g网络覆盖。鼓励基础电信企业加大投资，进一步将宽带网络向有条件的贫困自然村延伸。

一、电信普遍服务持续深化，成果显著

自2015年底，工信部联合财政部启动实施了三批次电信普遍服务试点工作，取得了显著成效。

1  农村宽带网络覆盖不断完善

按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的原则，共支持全国27个省（区、市）约13万个行政村开展光纤宽带建设和升级改造，其中包括4.3万个建档立卡贫困村。截止2017年11月份，95%以上贫困村宽带网络覆盖已经完成，预计2018年底将提前实现国家“十三五”规划纲要提出的全国98%行政村光纤通达和90%以上贫困村覆盖宽带网络的目标。电信普遍服务工作得到国务院扶贫办认可。

2 运营商提速降费深度扶贫

为有效推进农村地区宽带网络覆盖，电信运营企业因地制宜采用3g/4g/卫星等多种无线技术手段加快移动宽带网络向行政村、自然村延伸，极大地提高了农村地区移动宽带网络能力。贫困县贫困村通光纤和通宽带普及率显著提升。在此过程中基础电信企业积极承担社会责任，主动参与到网络扶贫工作中，贫困地区网络提速降费工作成效显著。

3  政府大力推进电商精准扶贫

各地方政府大力扶植，县层面派人指导，大力推进农村电子商务建设。电信网络通达后，各县积极进行线上线下结合，企业、合作社与地方政府等各种组织积极合作，共同进行农村电子商务模式拓展，将当地特色资源和电子商务结合。

二、网络扶贫方向性建议

农村脱贫路上的‘最后一公里’往往在于在于农产品上行。电子商务在扶贫攻坚中发挥着重要作用。发展农村电商是网络扶贫的有效途径之一，除此之外，网络扶贫还包括很多项重要工作，例如推进网络覆盖，加快贫困地区互联网基础设施建设和应用步伐；通过互联网提高贫困地区教育水平和就业创业能力；利用大数据等技术建立网络扶贫信息服务体系；开展网络公益，构建人人参与的网络扶贫大格局等，其中既包括网络基础设施的建设，也包括互联网的落地应用。 

1 重视基础网络建设，给予政策倾斜

电信普遍服务试点工作开展以来，运营商在建设中遇到很多困难，还需要地方政府给予更多政策上支持。特别是在市场失灵地区进行电信普遍服务建设，往往因当地经济发展水平有限，百姓消费能力不强，网络建设成本回收遥遥无期，电信运营企业承担了很大的经济压力。因此在普遍服务招标过程中，逐渐出现企业投标积极性下降现象。为了鼓励电信运营企业积极投入贫困地区的宽带网络服务，地方政府应从政策上给予支持，如给予贫困乡村普遍服务投标企业在通信规划、拆迁赔补、后期运维等方面给予政策性补贴，当通信规划与交通、自然保护区发生冲突时，给予积极协调解决等，以保护电信运营企业普遍服务积极性。建议在解决最后2%行政村通宽带的时候，适当提高政府财政补贴比例，由政府财政资金兜底，承担大部分建设成本。

2 探索多种发展模式，深化网络共建共享

推进农村电信普遍服务，应多方协作深化扶贫网络建设，全面开放共建共享。1）对于光缆很难到达的地方，可以将卫星通信作为地面光纤的有效补充和延伸。如教育部2017年在三省15个偏远学校做了示范工程，卫通与三大通信运营商合作，通过lte 卫星通信方式，解决偏远地区网络连接问题。2）从集团或者顶层进行多方合作，加强运营商杆路、铁塔等资源共建共享，减少重复建设，降低网络建设成本。如电信集团公司近期与国家电网签订了基站塔和电力塔的资源共享协议，下一步将致力于通信塔与社会塔的共建共享，进一步拓宽了共建共享渠道。3）探索开发多种资源共享合作模式，比如与政府相关部门合作进行森林防火、视频监控等，通过创收手段实现摊薄成本。

3 集中资源布局，推进农村数字化应用

网络普遍服务和数字乡村建设是手段，农村扶贫才是目标。宽带网络建设充分完成后，数字乡村建设振兴，应适时进行动能转换。产业布局和资金扶持应考虑相对集中，高效使用地方政府有限的扶持资金，对影响产业链的关键项目应给予重点支持。

数字农村下一步应把精力下在开发应用上，要让老百姓会用并用起来。贫困农村中居住以留守人口为主，老龄化比较严重，智能手机的使用效果不甚理想。可充分利用农民大量在用的大屏幕电视机，通过电视机提供互联网应用。可以针对农村基层需求，开发相应的各种盒子的app，解决有效应用问题。

4各行业协同出招，形成扶贫合力

在网络已经覆盖的情况下，聚焦如何将服务做得更好。需要通信、卫生医疗、教育、交通等各行业以及当地政府、部委间加强合作，争取在信息化扶贫方面形成合力。卫生健康委和工信部已准备在互联网 医疗健康方面联合发文进行推进。重点加强医疗服务，公共卫生、家庭医生签约，药品供应保障，医保结算，医学教育科普，人工智能应用等方面的医疗应用。另外可充分利用各运营商大数据功能，加强精准医疗：一方面精准到村到户，另外一方面精准到医疗机构，打通医疗通路。充分利用完善的信息网络基础，依托互联网 ，建设远程医疗，互联网培训等。

三、聚焦难点精准扶贫

1 结合自身产业优势，制定发展战略

数字农村建设要结合自身产业优势，制定扶贫发展战略，如张家口可以重点发旅游和特色种植产业。旅游以草原特色为主，可利用与北京的地缘优势，努力打造长期品牌效应；张北县的马铃薯种植已经形成规模效应，应进一步进行产品开发，争取形成产业链。以这两大优势为抓手，利用电商平台，将当地特色向周边辐射，逐步缩短数字鸿沟。

充分有效利用各大运营商或者互联网企业的大数据资源，在农村产品精准营销、产品预研等方面，做到有的放矢。借助网络平台，通过手机软件，简便地让农户进行使用进行农业新品种的生产技术、养殖技术传播和培训，实现快速精准扶贫。

2 地方政府牵头，打破物流瓶颈问题

最后一公里已经成为农村电商物流瓶颈。对于山区等居住分散、连小卖部都没有的农村很难进行电商服务站建设，仅仅依靠乡镇基层的能力解决此类问题存在很大困难。可以由省、市政府出面牵头，争取促成当地企业与大的电商平台合作，从上到下，从里到外打通物流瓶颈。

对于人烟稀少，居住分散的贫困村，可通过政府集中安置养老等方式，实现人口集中，进行整体布局，形成规模效应，从而降低服务和物流成本。

3 多方借鉴经验，打造优质电商平台

全国开展扶贫工作以来，各地方政府在农村电子商务平台建设上都给予了大力支持，纷纷开发了各种电子商务平台。各种同质化平台开发的功能及完善程度不同，造成了一定程度上的成本浪费。特别对于一些贫困县来说，政府有限的资金更需要最大化利用。各地方政府可以多方考察借鉴，寻找一些已经开发成熟的平台或者app进行本地化移植。如山西大同天镇县已经投入使用的“益农服务”app，是由农业部牵头开发的益农电商平台，服务于农业管理部门、信息员、农户之间，实现了信息无障碍传递及产品流通，功能比较完善，已通过农业部在多地试点应用。各地方政府可以进行学习借鉴，使用推广，一方面可以节省资金投入，另一方面也可以缩短乡村数字化进程。

4 培育乡村能人，起到引领带动作用

农村扶贫，不仅仅要考虑显性贫困，也要考虑隐形贫困。随着数字鸿沟不断扩大，农村精神文化建设也要重视。需要不断通过数字化传播手段，实现农民观念上的转变。

应明确网络扶贫的关键发力点，扶贫先扶志和智，首先让农民有志向，再给予农民专业技术和能力，让其感觉到，通过自己努力可以改善生活质量，进而形成良性循环。

数字乡村扶贫，人才不能仅仅靠外部输入，更需要进行乡村能人的内部培育。对于农民来说，来自身边的榜样更有说服力。乡村能人感召力强，具有很强的辐射力，可以有效起到榜样作用，从而以点带面形成群体效应。

四、结语

网络扶贫仍任重道远，今后还应调动各方力量，加强网络扶贫模式的多元探索，让更多贫困群众共享互联网发展红利。应充分发挥互联网在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，有效解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，真实快捷地展现贫困人口的贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶成效，真正做到因户施策、因人施策，推进精准扶贫、精准脱贫。