【网络扶贫精选论文】助力网络扶贫落地要求运营商精准破题-金年会体育

“【网络扶贫精选论文】专栏由中国通信学会开设，用于发布2018“推进网络扶贫优秀论文”征集活动所收集到的精选论文，每周不定期发布，欢迎您关注和订阅！”

助力网络扶贫落地要求运营商精准破题

浙江省通信学会程志民 盛寅 王君兰

自习近平总书记2013年在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”理念之后，中央就坚决打赢脱贫攻坚战作出了一系列重要决策部署，以精准扶贫助力农业供给侧改革。习近平总书记在党的十九大报告中掷地有声地宣布，坚决打赢脱贫攻坚战：“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，做到脱真贫、真脱贫。”

随着网络强国战略、国家信息化发展战略、国家大数据战略、“互联网 ”行动计划等一系列重大决策的实施，信息通信业在我国经济优化升级过程中发挥了基础性、关键性的支撑作用，在网络技术融合实体经济发展等方面取得了较好成效，引领了新一轮产业变革。探索运营商如何破题精准扶贫课题，既是企业承担社会责任的表现，也是为构筑经济社会发展新动力保驾护航。

一、农村市场淘金热再起，运营商领衔网络扶贫

随着传统通信市场日益饱和，新业态下的跨界融合对产业冲击不断加大，基础电信运营商业务发展增量不增收的剪刀差困境越来越严重，昔日的语音、短信等“现金牛”业务式微，加之政策层面“提速降费”、“压降营销费用”、“营改增”等一系列举措带来的强大压力，使得运营商盈利能力逐年下降，管道化趋势日益加深；另一方面，我国城乡之间存在巨大的数字鸿沟，移动互联网热潮正冲击农村市场。对于运营商来说，经济蓬勃发展、拥有庞大人口基数的农村市场成为重点开发的蓝海市场。

网络铺就脱贫路，信息开启致富门，以光纤宽带为代表的新一代信息基础设施通达乡村，带动互联网经济大潮向广袤的农村地区加速渗透。运营商具有资源、技术与产品、服务等优势，如何利用信息化手段，开拓农村市场，助力政府精准扶贫、精准脱贫，是一个值得思考和研究的课题。

二、农村通信市场呈现三特征，相关短板需补全

农村市场曾被视作低价值区域，对运营商流量及新业务的贡献度较低，但作为未来企业利润增长的重要提供者，农村市场需要被运营商更加重视。农村市场广阔，但也面临不少挑战。

（一）成本与盈利之间如何平衡，普遍服务奠定网络基础

近年来我国宽带整体发展水平在城市和经济发达地区不断提升，但在农村和偏远地区相对滞后，提升农村及边远地区固定宽带和4g网络的覆盖、在网络基础和服务上缩小数字鸿沟，是精准扶贫第一重点。农村地区宽带建设和运行维护成本高、收益低，如果没有政策层面的扶持和引导，单靠运营商一己之力，很难取得突破性进展，信息化建设投资巨大，需要国家一定程度的政策和资金倾斜。

作为国家战略性公共基础设施，网络在打响脱贫攻坚战中起着关键作用。中央网信办、国家发改委、国务院扶贫办联合印发的《网络扶贫行动计划》是贯彻落实习近平总书记关于“要实施网络扶贫行动，推进精准扶贫、精准脱贫，让扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感”指示精神的重要举措。

国办于2015年印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，工信部和财政部随即研究提出了落实完善电信普遍服务补偿机制的工作安排。作为支持农村及偏远地区宽带发展的长效机制，电信普遍服务补偿机制力争到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带、约15万个已通宽带的行政村接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。

（二）重取流量入口，决战农村市场需有新思路

相比城镇市场的集中性，农村市场分散且高度差异化，这种特性使运营商很难集中投放资源并产生最大效益，加之自身在体制、战略上的弱势，电商之路走得艰难曲折。2014年电信旗下的号百公司成立电商平台114mall，主要着眼于电子商务进农村、社区战略，令人遗憾的是，在成立后两年内该平台共计销售各类型号手机十余部，食品饮料、生鲜、进口食品等销量几乎为零。虽然尴尬的销量与该平台的母公司主营业务并非电商有关，但也反映了运营商在实力、政策、资源等方面具备先天性优势的同时，缺乏在市场竞争白热化的电商领域发展的基因，如若运营商没有差异化的经营策略，没有创新的经营模式和理念，想要分得农村电商的一杯羹，难度很大。

中国联通曾把流量作为捐赠品，参与救助农村留守儿童的慈善活动，这无疑是一项公益创新活动，用户可以把多余的流量转化为慈善行为，互联网的发展为社会保障体系的变革提供了新的模式和路径，既能发扬国企的品牌优势，又能实现自身数字化创新转型。

（三）培养互联网应用，助力“信息孤岛”旧貌换新颜

受人口结构、经济水平等综合因素影响，农村用户的主要应用是语音，其次是宽带，价格低廉但足以满足基础通信需求的功能机更受农村中老年用户的青睐。近来，关于2g退网的传言一直在行业中热议，随着中国联通官方微博发布的“中国联通有序推进2g网络减频工作”，让这一事件再次成为焦点，移动电信方面，也在推进2g、3g网络的退出工作。考虑到农村消费动力不足、人口老龄化严重、消费主体流失、信息化技术水平低、信息匮乏且相对分散等因素，运营商应重视该批用户的迁转问题，勿让小灵通清频退网工作的拉锯战重演。

三、农村市场搭上信息化快车，运营商该如何发力

（一）缩小城乡数字鸿沟，农村宽带市场大有可为

近年来，我国不断加强对农村地区的网络基础设施建设，为信息扶贫奠定了坚实基础。以浙江省通信管理局为例，普遍服务开展以来，创新覆盖方式，提出“光纤助脱贫，无线奔小康”计划，推进试点村有线（光纤）无线（4g）双覆盖。在完成电信普遍服务试点村的建设提升后，基础电信企业积极推广应用，发展用户，试点地区升级光纤用户1.8万户，新增光纤用户2600多户，试点村平均速率50mbps以上，远超于工业和信息化部12mbps的标准要求。

电信普遍服务试点工作，推动了农村及偏远地区宽带建设发展，促进了城乡基本公共服务均等化，带动了农村经济社会和信息化水平不断提升，为数字教育、数字医疗、数字文化等提供基础条件，加快弥补了农村公共产品和服务“短板”，促进城乡基本公共服务均等化。例如，浙江电信以宽带普遍服务为基础，在衢州市投资7亿多资金，建成2800个远程教育终端，通过建立“农业云”、农村综合信息服务站，开展农民手机培训等，推进农村信息化建设。浙江移动在试点村光纤到村后，帮助村民建设淘宝村，带领村民致富。通信网络建设为广大农民离土不离乡、返乡创业等提供基础条件，从而实现促进协同发展、实现共同富裕。

（二）发展电子商务深挖农村市场潜力

2015年以来，电子商务相关政策文件密集出台，据统计以党中央、国务院和中央部委名义下发的各类涉及电商及农村电商的文件已超过80个，电商正成为解决三农问题的重要抓手，获得政策的全方位力挺。2017年中央一号文件将“推进农业供给侧结构改革”作为主题，首次将农村电商单独列出，显示政府正从更高层次、更广视角关注电子商务在拓展农业产业链价值链中的重要作用。

在城市电商被各大巨头占领殆尽、市场趋于饱和之际，加速转投新的战场已成为当务之急，各个互联网公司在农村的“广告刷墙”也成为一道新的风景线。运营商具有得天独厚的网络优势、信息化基础设施以及庞大的用户群，品牌溢价效应使其理应成为产业链的参与者。

各运营商需在组织架构上逐渐成立乡镇级营销组织单元前置营销阵地，在产品开发上设计优化适应农村市场消费特征的资费产品迎合消费需求，提供面向农村电商用户的个性化业务应用和服务，通过运营商的应用商城、电子商务、渠道触点类产品带动农产品销售。

（三）大数据为扶贫导航，提升脱贫致富精准度

运营商拥有客户大数据资源，通过抓住国家推进精准扶贫的机遇，利用网络、系统集成、大数据优势，有助于准确识别扶贫对象，与相关部门合作推动精准扶贫信息系统建设，解决“扶持谁”的问题。比如运营商通过大数据分析，从终端持有数量、基于终端的每个月消费数据能初步判定客户贫困程度。中国电信在2016年就已与国务院扶贫办开展“互联网 精准扶贫”合作，通过建设全国扶贫开发信息系统，构建扶贫大数据平台，共同推进扶贫领域信息与通信的融合，进一步提升扶贫开发信息化的水平，为各行业机构、社会相关方提供便捷高效的信息应用服务。今年，中国移动也与国务院扶贫开发办签署《互联网精准扶贫战略合作协议》，通过加快平台对接，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用。

随着通信网络的深度覆盖和优化升级，农村信息化实现美丽嬗变。在未来的农村市场发展中，运营商可充分运用自身优势，将渠道布局、营销能力和业务经验变为自己披荆斩棘的利器，抱着沉舟侧畔千帆过的信念，肩负履行普遍服务的社会责任和为农村搭建脱贫致富的信息通路的使命，让精准扶贫搭上信息化快车，越走越好。