【网络扶贫精选论文】发挥数据优势助力精准扶贫 ——中国电信甘肃万维公司以大数据为支撑助推精准扶贫路径解析-金年会体育

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发挥数据优势助力精准扶贫

——中国电信甘肃万维公司以大数据为支撑助推精准扶贫路径解析

肖成年  杨丽霞

    摘要：

如何从巨量数据中分析出规律性的东西，如何在原有的抽样方法上推算出更加精确的结果？这，就是“大数据”的本质。近年来，中国电信甘肃万维公司大力建设全省大数据交换平台和数据资产交易市场，不断强化大数据、云平台在智慧城市建设中的应用，尤其是在精准扶贫、农业发展、文化旅游等重点民生领域推广了低成本、高质量、广覆盖的“云”服务，催生了全省新的经济增长点，进一步助推了产业转型、消费升级和民生改善。

关键词：精准扶贫、大数据、对标支撑

一、从国家精准扶贫到甘肃精准扶贫

2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》部署当前和今后一个时期，扶贫开发工作思路，明确要求建立精准扶贫工作机制。国务院扶贫办《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》和《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》两个文件的出台，标志着我国建立精准扶贫工作机制在全国正式启动实施。

2015年6月，甘肃省围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，在全国率先出台了“1 17”的精准扶贫系统性工作方案。同年11月底，又出台了“853”精准脱贫管理办法。在出台管理办法的之后，为做到精准，让帮扶措施落实，省委、省政府提出用互联网信息化技术作为抓手，建立全省精准扶贫大数据平台。作为精准扶贫大数据平台的承建者，中国电信甘肃万维公司第一时间与省扶贫办进行了需求对接。按照客户方要求，平台整体建设利用大数据和移动互联技术，要建成省、市、县、乡、村五级互联互通的扶贫网络和大数据平台，要实现扶贫对象动态管理、扶贫措施监管落实、数据分析结果应用、扶贫成效分析评估、绩效考核奖惩有据的工作闭环机制。

二、用“互联网 ”助力精准扶贫

“小康不小康，关键看老乡。”如何彻底改变贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的现实。 在中国电信甘肃万维公司看来，精准扶贫领域的“痛点”在于要利用大数据等技术的应用，明确每一户贫困人口的致贫原因,因人而异，因地制宜，才能实现精准扶贫。

2015年6月，精准扶贫大数据平台建设启动。在这个平台中，“在线”的贫困人口有417万人，他们遍布陇原大地。要在短时间内，精准获取如此庞大的数据，难度可想而知。为了精准地识别出他们，甘肃全省有10万名干部都曾参与数据平台的建档立卡工作中来。为此，中国电信也成立了近百人的研发服务团队，动态跟进和研究国家扶贫政策，专职从事平台的策划、研发、上线测试、项目实施等工作,使得平台的升级及金年会体育的售后服务得到了有效的保障。在设计中，涉及精准扶贫方案的23个省直相关行业部门将“1 17”各项政策措施设计成信息采集表，分为户级、村级、县级数据结构，嵌入大数据云平台，每一个贫困百姓的信息都精准锁定；通过完善每一个贫困户相对应的信息，精准掌握贫困户的情况，扶贫进度、扶贫资金的使用情况通过查询便一目了然。另外，根据甘肃省委组织部、省扶贫办等部门制定的扶贫考核权重和要求，依据平台里的各项数据，以县为单位，对全省各地的扶贫成效进行绩效考核。若没有达到考核目标，当地政府会被追责。

以“精准扶贫——富民产业户级采集表”为例，在定西市渭源县，仅种植业一个子项，就按种植作物分为脱毒马铃薯面积，中药材面积，蔬菜、瓜类面积等，还按种植方式细分为“设施蔬菜面积（大棚、日光温室）”和“其它种植面积”。而“畜牧业”“林果业”“土地流转”“劳务经济”“农村金融”等项目也与“种植业”一样进行了细致区分。2015年9月18日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋在甘肃省定西市安定区李家堡镇窑坡村考察精准扶贫工作时，观看了“甘肃省精准扶贫大数据管理平台”，对甘肃省用大数据手段进行精准扶贫工作给予肯定。目前，中国电信甘肃公司万维精准扶贫大数据平台已经在全国5个省、7个市县得到了推广和应用，服务于全国40%的平困人口。

三、光纤入户助推网络扶贫

在甘肃，很多贫困地区地理位置偏远、住户居住零散，信息发展水平相对滞后，城乡“数字鸿沟”不断拉大，这不仅严重影响了农村和偏远地区的发展，也阻碍了贫困地区快速脱贫的步伐。

作为网络扶贫行动重要的建设者和参与者，中国电信甘肃公司在优化大数据平台应用的基础上，充分发挥行业优势不断助力网络扶贫，在为偏远贫困农村经济社会转型发展不断提供新动力的同时，也探索出了一条信息精准扶贫的新模式。

用光纤宽带上网、看高清视频对于不少偏远贫困地区的居民来说，曾是遥不可及的梦想。如今，随着电信网络普遍服务升级和宽带网络质量不断改善，他们的梦想变为现实。在平凉灵台县有109个农村淘宝服务站，遍布全县51个行政村。村民们通过网络，将自家产的苹果、大豆等农产品销往全国各地，又购得电器、衣服等生活用品，还通过网络学习种植、养殖新技术……借助电信光网，山乡实现了与现代社会的接轨。

庄浪县岳堡乡养殖庄园通过网络直播散养土鸡的生活环境和生长过程，打开了网络销售渠道。其在网上售卖的1元一枚的土鸡蛋虽然比普通鸡蛋价格高出很多，但下单的网民却络绎不绝；通过电信网络，灵台的牛心杏、薄皮核桃、砀山梨、苹果等土特产已畅销全国……从以前不知道网购是什么，到现在买什么、卖什么都离不开网络，网络不但架起了乡村与外界沟通的桥梁，为精准脱贫提供了强有力的技术支撑，也为无数“创业者”开辟了一条致富新路。按照村民的话说，曾经真是“满山找信号”。不过现在大不相同了，可以在家用光纤了。这样大的变化正是源于中国电信的网络扶贫专项行动。

四、信息规范化迈上新台阶

目前，甘肃精准扶贫大数据管理平台已全面覆盖省、市、县、乡、村5个层级，实现了与相关行业部门数据互联互通，和各行业部门扶贫数据有效对接。并研究开发了扶贫对象、扶贫措施、扶贫成效、绩效考核、数据分析5个管理子系统。以甘肃省新农合报销平台为例，如今，甘肃省新农合报销平台与精准扶贫大数据云平台完成无缝对接，意味着精准扶贫平台中的417万贫困户，在医院就医时，刷新农合的报销卡将会自动享受特殊优惠政策，简化了报销流程。

目前，综合大数据平台应用经验，精准扶贫之“精”与“准”主要体现六个方面：一是为各级党委和政府精准管理提供了抓手。掌握各行业扶贫政策落实情况，掌握减贫验收指标完成情况，解决监督各行业部门扶贫政策落实，精准监管到村到户项目资金落实工作，帮助各级党委政府实现精准考评，帮助贫困对象享受各项扶贫政策，为各级扶贫工作人员提供辅助工具；二是解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等一系列问题。通过精准扶贫大数据平台建设，为脱贫攻坚提供施工图、任务书、时间表，倒逼提升建档立卡工作水平。扶真贫、真脱贫，搞清楚“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等一系列问题，进一步夯实精准扶贫工作基础；三是贫困户享受扶贫政策更加方便快捷。平台通过与行业部门业务平台对接后，方便贫困户享受政策。以卫生扶贫为例：平台对接后，患者在医院进行报销时，若系统判断为贫困户，立刻享受针对贫困户卫生扶贫的特惠报销政策，实现让“数据多跑路，让群众少跑路，达到便民服务的目的”；四是为各级党委政府开展精准扶贫提供决策依据；五是充分利用云计算、大数据和“互联网 ”等技术，建立五级互联互通的扶贫网络和大数据平台，全方位全过程监管帮扶情况和帮扶成效，支持脱贫攻坚全过程信息化动态管理，为各级党委政府决策和开展精准扶贫提供科学的依据；六是通过利用现代化的信息技术手段，使精准扶贫精准脱贫工作按照“六个精准”和信息化、规范化的要求，迈上了新台阶。

久困于穷，冀以小康，这是中华民族千年追求的梦想，更是电信人初心不改的使命。大数据在发展，应用在深化，网络扶贫正在给新时期的脱贫事业赋能。用“大数据”实现扶贫工作“精准滴灌”，推动脱贫攻坚向纵深发展，中国电信甘肃万维公司正在扎实推进大数据等新一代信息技术的发展，履行普遍服务责任，为实施信息化扶贫做好准备，打牢基础，通过大数据平台打造‘互联网 精准扶贫’信息示范区，为扶贫工作提供有效手段。未来，中国电信甘肃万维公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和全国扶贫开发工作会议精神，拿出愚公移山之志，发挥企业自身优势，用好一切有利条件，用“大数据”进一步助力精准扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战做出最大努力、贡献最大力量，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献。